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关于推进农村清洁工程的调研报告

来源:仙桃市妇女网     |     发布时间:2015-6-4    |     选择字号:       点击:1603

    围绕美丽乡村建设的新要求,带着第五轮“三万”活动的工作任务,按照市委推进农村清洁工程的总体布署,市妇联驻陈场镇张滩村、徐梁岭村工作组于4月13日-20日就如何做好农村清洁工程的“村收集、镇中转、市处理”的第一个环节即村级垃圾集并环节,在陈场镇潘场片7个村以及所辖启德居委会、坡场片幼松村进行了调查走访,通过家政协会找专业家政公司进行了座谈测算。现形成如下调研报告:

一、基本情况

1、村级清洁卫生主要模式。

幼松村——市场化管理模式:幼松村有9个组,其中6个组集中居住在公路两边,还有3个组分散居住。针对集中居住的6个小组垃圾遍地,不易管理的现状,村支部引进清洁公司,把公路沿线清洁卫生交给清洁公司管理,公路沿线住户每户每年向清洁公司缴纳清洁费100元,清洁公司负责全年房前屋后白色垃圾以及生活垃圾的清扫清运。

沙岭村——摇铃收灰管理模式:沙岭村有6个村民小组,1500人,350户,配保洁员6名,每天摇铃收灰,即每一户门口放置一个小垃圾桶,农户自觉对垃圾进行分类,保洁员负责每天收集每户门前垃圾桶内的垃圾并清运到垃圾填埋场,同时负责房前屋后白色垃圾的清扫清运。

徐梁岭村——定时清运管理模式:徐梁岭村有8个村民小组,1500人,364户,有垃圾池63个,村委会安排一名老党员23天清运一次垃圾,村级公共区域的保洁由村委会不定时的另行出资安排人清扫。

2、效果。

市场化管理模式效果:农村清洁卫生市场化管理是一个新鲜事物,老百姓一时难以接受,清洁公司承诺老百姓,先试运作一个月后,村民看清洁效果再缴纳清洁服务费。从我们了解的情况看,农户通情讲理,他们看到了清洁外包后,村庄清洁环境的改变都踊跃缴费。从现在运行的情况看,市场化运作赢得了老百姓的认同和支持。非公路沿线的村民也希望纳入清洁公司管理。

摇铃收灰管理模式效果:这种管理模式运作的前提是村级垃圾池要么拆除要么封存,农户自备垃圾桶,由于垃圾桶容量有限,农户会自觉对垃圾进行分类,生活垃圾从农户这里基本上达到了减量化。清运工每天按时摇铃收灰,垃圾得到及时清运,净化了农村环境。

定时清运管理模式效果:这种管理模式是目前最普遍但清洁效果较差的管理模式。建垃圾池的初衷是为了引导村民集中倾倒垃圾,而我们调查结果显示,垃圾池容积大,垃圾堆积时间长,垃圾滋生细菌和蚊虫,形成了第二次污染源。

二、市场化管理模式的可行性

根据前期调研结果,结合我们家政协会五年的工作经验,下面就陈场镇潘场片农村清洁工程市场化管理模式进行可行性分析:

1、市场化管理模式可以推进农村清洁工程长效化机制的形成。

市场化管理模式是合同制管理。合同对双方的责任、义务、服务范围、服务标准、服务价格、服务时间以及违约责任等进行了严格的约定,为清洁公司提供了良好的服务环境,同时便于接受干部和群众监督管理,确保了清洁服务的延续性。

市场化管理模式是专业化管理。专业化体现在有专门的项目经理定期对服务质量进行督办和检查;对员工进行了专业化业务培训;为全体员工购买了工伤意外伤害险。

市场化管理模式是全面化管理。消除了村与村连接路段垃圾死角;保证村村连接区域的清洁效果;对垃圾进行了精细化的分类。

2、市场化管理模式符合我市农村清洁工程实际。

市场化管理模式可以灵活解决实际问题。仙桃目前村级居住现状是有的住户离人群居住地比较远,有的比较散,道路条件不适合侧挂车通行。面对农村居住实际,摇铃收灰,走村窜户是最好的管理模式。

把村干部从清洁工程具体事务中解脱出来。农村清洁工程具体细致,当前村组干部花费了大量精力,做清洁工程具体事务性工作,由于长效机制没有建立,在迎接检查和考核时更是疲于奔命。实现市场化管理之后,村组干部主要任务是宣传教育,提高老百姓的文明意识,依照合同监督清洁公司服务质量,按照政策收取清洁服务费用。

3、服务价格适中。

以陈场镇潘场片村级保洁市场化预算价格为例:

陈场镇潘场片村级保洁项目预算明细

①人员配备及工资:184200/

1〉清洁人员配备及工资:151200/

  村名

类别

富友垸

沙岭

黄湾

左桥

潘场

徐梁岭

青福

合计

人口数

1680

1500

1318

2900

3250

1500

2200

14348

户数

425

350

296

670

726

364

490

3321

组数

5

6

4

11

13

8

9

57

保洁员配备

3

2

2

4

5

2

3

21

保洁员工资(元/年)

21600

14400

14400

28800

36000

14400

21600

151200

备注:清洁工人员配备数量和工资标准严格按市级文件测算

2〉潘场街道人员配备及工资:18000/

潘场街道共有78户,配备清洁工人1名,月工资1500

3〉管理人员配备及费用:15000/

   潘场工作片7个村配备清洁管理人员1名,月工资1000,

交通信息等费用3000/

②易耗品费用:8770/

   类别

费用

草帽

雨衣

手套

扫帚

铁锹

撮箕

板车

总费用

单价(元)

3

20

5

6

20

15

1000

 

年配备每人

1

1

12

12

1

1

1

 

年配备量

23

23

276

276

23

23

22

 

年费用(元)

69

460

1380

1656

460

345

4400元(按

20%/折旧)

8770

③工伤意外伤害险费用:4600/

23*200//年=4600/

④法定节假日加班费用:7590/

23*30//*11天=7590/

⑤管理费用:20516/

{①+++④}*10%=(184200+8770+4600+7590*10%20516/

⑥税金:12638/

{①++++⑤}*5.6%=(184200+8770+4600+7590+20516*5.6%12638/

⑦总费用:238214/

+++++⑥=184200+8770+4600+7590+20516+12638238314/

根据该预算明细,测算出户平应缴纳清洁服务费用为70元,与已经市场化运作的幼松村清洁服务费用户平相比低30元(包括垃圾填埋费用),与陈场镇已实施的文件清洁服务费标准户平60元相比高10元,市场化管理模式具有可行性。

三、建议

农村清洁工程涉及方方面面,惠及千家万户,社会关注度高,群众期望值大,只有以过硬的保障措施强力推进,才能确保取得实效。就农村清洁工程市场化管理模式在我市推广谈四点建议:

1、广泛宣传,提高思想认识。群众是农村垃圾的制造者,也是受害者,更是清洁卫生治理的受益者。他们对清洁卫生的认识程度,直接关系到我们的工作成效。因此,要加强对讲究农村清洁卫生的宣传教育,利用农村人口学校及广播、宣传栏等开展多种形式的宣教活动,不断提高广大群众的清洁卫生意识。广泛宣传农村清洁卫生问题的严重性和推进农村清洁工程的紧迫性,倡导移风易俗,树立“讲卫生光荣,不讲卫生可耻”的新风尚,保证农村清洁工程顺利推进。

2、减免税赋,体现政府支持力度。随着社会分工越来越细,尤其服务业行业化趋势会更加凸显,因此,农村清洁工程市场化管理模式是服务业发展趋势。但是,清洁公司也面临招工难,人工成本偏高的困难,为了保证农村清洁工程市场化管理模式的延续性、持久性,政府应该把服务农村清洁工程的清洁公司作为返税企业,减轻清洁公司的资金压力,增强农村清洁工程对清洁公司的吸引力。

3、整镇推进,确保村企双赢。农村清洁工程的服务区域跨度广,服务价格底,利润薄,从公司经济的角度看,服务的区域只有具备一定的规模,才能支撑项目顺利运转,从公司管理的角度看,服务区域的连片性与否会影响清洁的整体效果。因此,要确保村民得实惠,企业有利润,市场化管理模式的服务区域应以整镇为基数。

4、加强领导,落实责任。推进农村清洁工程在我市成功例子很多,无论是市场化管理模式还是自我管理模式,都必须得到镇政府和村委会的大力支持。推广农村清洁工程市场化模式镇村两级应该做好如下支持工作:镇委要做好农村清洁工程管理人员的推荐、支部书记和清洁企业的对接以及清洁外包协议的商议和签订等工作;村委会要做好村级清洁工程市场化管理模式的宣传、及时反馈村民对清洁企业服务效果的反馈、帮助清洁企业解决面临的困难。

 

 

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